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八論全面從嚴治黨系列特稿之六

強化黨內監督:為全面從嚴治黨提供有力支撐

中國共產黨新聞網 高雷

2016102507:46    來源:人民網-中國共產黨新聞網

編者按:20137月,革命圣地西柏坡。習近平總書記諄諄告誡全黨,“黨面臨的‘趕考’遠未結束”。

20167月,在慶祝中國共產黨成立95周年大會上,總書記再次提醒,“這場考試還沒有結束,還在繼續”。

百代興盛依清正,千秋基業仗民心。在這一場“趕考”中,中國共產黨從自身著手,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。

十八大以來,以習近平為總書記的新一屆中央領導集體,帶領全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾,立下了全面從嚴治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上,第一次提出“全面從嚴治黨”。

3年多來,我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會,將研究全面從嚴治黨重大問題。人民網·中國共產黨新聞網即日起推出“八論全面從嚴治黨” 系列特稿,對全面從嚴治黨的新戰略、新思想、新舉措、新亮點進行系統梳理,實事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

“外疾之害,輕于秋毫,人知避之;內疾之害,重于泰山,而莫之避”。對于從嚴治黨來說,不論是紀律建設、作風建設,還是反腐敗斗爭,都離不開有效的黨內監督。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內監督,提出了一系列富有創造性的新戰略新舉措。發揮利器作用,巡視工作越加規范;創新組織制度,推進紀檢機構全面派駐;加大問責力度,推動“兩個責任”落實……黨風廉政建設和黨內監督上重拳頻出,形成了一系列的長效機制,為全面從嚴治黨提供有力支撐。

2016112,習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。新華社記者馬占成攝

扎實推進巡視全覆蓋 利器作用日益凸顯

巡視是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內監督的重要形式。黨中央高度重視巡視工作,十八大以來,習近平總書記多次發表重要講話,為新時期巡視工作發展指明了方向。在十八屆中紀委六次全會上,習近平指出,巡視是黨內監督的戰略性制度安排,必須有權威性,成為國之利器、黨之利器。

“不能動搖山岳,震懾州縣,為不任職”。截至201610月,中央巡視組完成了十八屆中央第九輪巡視,第十輪巡視反饋情況也已全部公布。前十輪巡視,共巡視213個單位黨組織。立案審查的中管干部中,一半以上是根據巡視發現的問題線索查處;蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等腐敗分子紛紛落馬;山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等都是經巡視發現;僅2015年,巡視組累計受理各類信訪12萬余件次,發現了反映領導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件,督促查處450余名非中管干部違紀違法問題……

2016年是完成巡視全覆蓋任務的決勝之年。截至今年8月份,中央一級巡視全覆蓋任務已完成近80%。黨的十八屆三中全會明確要求,改進中央和省區市巡視制度,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。20147月,十八屆中央第四輪巡視,實現對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋;20156月,第七輪巡視,實現對中管國有重要骨干企業的全覆蓋;201510月,第八輪巡視,實現對中管金融單位的全覆蓋。

今年以來,中央先后啟動了兩輪巡視,其中包括對遼寧、安徽、湖南、山東、天津、江西、河南、湖北等8省份進行“回頭看”。這也是黨的十八大以來,中央巡視首次開展“回頭看”。所謂“回頭看”,就是再巡視,是“回馬槍”。這一槍,要點中要害、槍槍見血。

1011,中央紀委監察部網站公布了十八屆中央第十輪巡視的天津、江西、河南、湖北4個省市巡視“回頭看”的反饋情況。目前,參與巡視“回頭看”的8個省份中,遼寧、安徽、山東、天津均有省部級的“老虎”落馬。

“中央巡視組要把思想統一到中央的要求上來,學好黨章黨規黨紀,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,檢查黨的路線方針政策落實情況,堅決維護黨中央的集中統一領導,實現一屆任期內巡視監督全覆蓋的目標。”今年622日,中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山在第十輪巡視工作動員部署會議上發出動員令。

全面從嚴治黨永遠在落上,巡視工作永遠在路上。我們有理由相信,巡視這柄國之利器、黨之利器歷經砥礪,定能利劍高懸、震懾常在。

實現派駐全面覆蓋 讓監督無處不在

201412月,中央決定,由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構,監督50多個部門和單位。這在中國共產黨執政歷史上是首次,具有里程碑意義。

派駐監督,作為中央紀委紀律檢查職能的重要組成部分,其本質就是黨內監督。

黨的十八屆三中全會決定提出,“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理”。這是黨內監督體制的重大改革,體現了所有權力都必須受到制約和監督的管黨治黨思路。

中央和國家機關權力集中、地位重要,在國家治理體系中起著中樞作用。在十八屆中紀委六次全會上,習近平總書記強調,權力越大,越容易出現“燈下黑”。強化黨內監督,首先要把中央和國家機關管好。

20161月,經黨中央同意,中共中央辦公廳印發了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定,中央紀委共設置47家派駐機構,實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

全面從嚴治黨,再次邁出堅定步伐。

不論是新設7家中央紀委派駐機構,還是在中央一級黨和國家機關實現派駐紀檢機構全覆蓋,在黨的歷史上均是開天辟地頭一回,體現了中國共產黨打鐵還需自身硬的氣魄。

黨的十八大以來,派駐機構按照中央紀委要求,聚焦中心任務,轉職能、轉方式、轉作風,取得一定成效,但還遠未到位,必須隨著形勢的變化和實踐的發展不斷深化,把“派”的權威和“駐”的優勢發揮出來。

“抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋后續工作,加強組織領導,統一思想認識,把班子配強,把干部選好,把工作機構調整到位,做好調整中的工作銜接,建立健全工作機制和制度。”在十八屆中紀委六次全會上,王岐山對派駐工作提出要求。

派駐監督,是黨內監督重要制度安排,是全面從嚴治黨的重要制度支撐。更好發揮派駐監督的“前哨”作用,必將推動全面從嚴治黨邁向新的更高境界。

落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設

強化黨內監督,必須強化責任界定和責任追究。責任不清,監督就沒有根據。黨的十八屆三中全會第一次明確提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。

近年來,中央領導同志在多個場合多次強調落實“兩個責任”的重要意義。

2014114,習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調,要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任,強化責任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。同月23日,習近平總書記在聽取巡視工作匯報時又作出重要指示,明確要求將黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況列入巡視監督內容。20161月召開的中紀委六次全會上,習近平用具體案例強調了落實“兩個責任”的重要性:中央紀委通報河南省委查處的新鄉市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監督責任不力等一批問題,釋放了有責必問、執紀必嚴的強烈信號。

王岐山同志也多次對落實黨風廉政建設“兩個責任”提出明確要求。20144月至5月,王岐山一個月內先后6次主持召開專題座談會,強調落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任。“黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的‘牛鼻子’”王岐山在中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研時強調。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,在黨中央的堅強領導下,各級黨組織牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”,從嚴管黨治黨,全黨上下共同努力,“黨風政風為之一新,黨心民心為之一振”。

主體責任就是黨委(黨組)直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作,黨委書記是第一責任人,黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。主體責任是政治責任,能否真正落實,關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨,關乎黨的生死存亡,關乎國家和民族的前途命運。

空談誤國,實干興邦。兩年來,各地區各部門相繼出臺落實主體責任實施辦法和細則,結合各自實際,將“權力清單”轉化為“責任清單”。

廣東、貴州、山西等地黨委主要負責同志約談市委書記、省直部門主要負責人。嚴肅查處四川南充拉票賄選案,477名涉案人員全部受到處理。國資委黨委、紀委負責同志先后約談154名企業主要負責人、紀委(紀檢組)負責同志。中央紀委多次對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。僅2015年,就有850余個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和1.5萬余名黨員領導干部,因落實“兩個責任”不力受到責任追究。

今年召開的中紀委六次全會上,習近平同志再次強調,從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起主體責任,黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責;各級紀委要擔負起監督責任,敢于瞪眼黑臉,勇于執紀問責。

……

“懸明鏡以正衣冠”。對我們黨來說,要保持和發展黨的先進性純潔性,必須強化黨內監督,這是全黨的共同任務。把強化黨內監督擺在重要位置,不斷發揮黨內監督的威力和潛力,我們就一定能贏得黨風正、民心順、事業興的美好未來。

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